70年櫛风沐雨，70年春华秋实。70年来，海南水务事业(yè)发(fā)生了沧桑巨变。

“民生为上，治水为要”，海南水资源丰富，但如何把水资源优(yōu)势转(zhuǎn)化为经(jīng)济优(yōu)势，是海南经(jīng)济社会发(fā)展必须要迈过的“坎”。新中国成立70年来，特別是党的十八大以来，海南积极创(chuàng)新治水思路，逐步推进水务一体化改革，狠抓水网(wǎng)基础(chǔ)设施建设，水生態(tài)文明建设深入推进，让海南的水务事业(yè)发(fā)生了翻天覆地的变化。

在坚持科学治水的实践中，海南水务人积累了有效的经(jīng)验，制定了一项项举措制度，编制起水资源治理与保护的“安全网(wǎng)”。供水保障能力显著提高，民生水利惠普于人民，城乡(xiāng)人居环(huán)境日趋向好……一幅水务改革发(fā)展、兴水惠民的精彩画卷徐徐展开。

水务一体化改革 升级优(yōu)化资源配置科学治水

12月的海南，依旧温暖如春，在定安、屯昌、?？凇⑽牟?个市县田间地头间，红岭灌区(qū)田间工程的施工车辆来回忙碌，条条沟渠、机耕路已经(jīng)成形，引来清水蜿蜒，绕过山岭，通过高架引水渠再引流向大地，滋润著农(nóng)田旱地。

如果说水利枢纽是“主动脉”，那水利田间工程就是“毛细血管”，可解决农(nóng)田灌溉最后一公里问题。但以往的田间工程，向来是各市县主抓建设，施工进度不一，影响了水利枢纽的供水进度。此次的红岭灌区(qū)田间工程由省水务集团负责招標建设，并采取EPC施工总承包模式，確保工程建成一片、验收一片、移交一片，让工程尽早產(chǎn)生效益。

推进水利工程建管体制机制改革，推行EPC总承包模式，加快推进水务设施建设，是我省水务一体化改革取得的成效之一。海南是全国率先实行涉水事务一体化改革的省份，尤其是近年来，坚持高扬创(chuàng)新改革主旋律，稳(wěn)步推进水务重点领(lǐng)域改革攻坚。

改革，是海南水务发(fā)展的主旋律，也是海南水务发(fā)展的强劲动力。

水务一体化改革，是实现(xiàn)水资源高效利用，实现(xiàn)统(tǒng)筹城乡(xiāng)发(fā)展、保障和改善民生的需要。近年来，省水务厅提出“水利进城 水务下乡(xiāng)”的理念，將城市水厂管网(wǎng)延伸至周边乡(xiāng)镇(zhèn)、农(nóng)村，统(tǒng)筹建设城市、乡(xiāng)镇(zhèn)污水处理厂，將农(nóng)村优(yōu)质(zhì)的水资源输送到城市，统(tǒng)一调(diào)配，提高了城市供水安全保证率。全省城市自来水普及率由60%提高到93%，污水处理率由40%提高到81.6%，并成为全国污水处理“县县通水”第七个省份。

此外，省水务厅著力创(chuàng)新水务投融资机制，采取银行贷款、企业(yè)合作等市场融资方式，鼓励社会资本投资水务项目建设，多渠道筹集建设资金，全省城镇(zhèn)供水能力由165万吨增加到235万吨。

水务一体化改革，也是海南建立统(tǒng)一水网(wǎng)、实现(xiàn)社会治理现(xiàn)代化的需要。省水务厅牵头完善海南水务发(fā)展规(guī)划，及时制定和实施水务发(fā)展与改革规(guī)划，在全国率先完成全省水资源综合规(guī)划，并先后完成全省水务发(fā)展与改革规(guī)划、全省污水处理设施建设规(guī)划、海南水网(wǎng)建设规(guī)划等一批综合和专项规(guī)划，强化顶层设计，奠定水务发(fā)展基础(chǔ)。

近年来，隨著海南水网(wǎng)规(guī)划出台，全省的重点水利工程建设实现(xiàn)重大跨越，民生水利建设取得重大成效。大型水利枢纽工程——大隆水库、戈枕枢纽工程、红岭水利枢纽、大广坝二期灌区(qū)工程相继建成，红岭灌区(qū)工程、南渡江引水工程已经(jīng)进入建设尾声，迈湾、天角潭、琼西北供水工程也相继完成前期工作，进入招標或开工建设阶段，这將为海南经(jīng)济社会发(fā)展提供水资源支撑和保障。

水务一体化改革，是海南创(chuàng)新社会管理机制、优(yōu)化营商环(huán)境的发(fā)展需要。隨著水治理体制机制逐步健全，省水务厅行政审批事项减少了71%，水务“放管服”改革持续(xù)加力，并引进大型设计和施工单位进入海南水务市场，解决本地技术(shù)和人才不足的问题。

转(zhuǎn)变治水管水观念 从重建轻管到建管并重转(zhuǎn)变

今年6月，临高县博厚镇(zhèn)文双村自来水塔配电箱被雷电击中了，管水员叶显飘检查发(fā)现(xiàn)了配电箱问题后，让负责水塔管理养(yǎng)护的公司派人前来维修。“水塔的清理、维护等工作都是公司专人来做的?！?/p>

农(nóng)村供水工程是一项民生工程，经(jīng)过多年的建设，目前全省各市县具备条件的自然村基本上已实现(xiàn)了自来水到家到户，家家户户用上了安全自来水。但农(nóng)村饮水工程的设备后续(xù)养(yǎng)护管理，也是一项重要工作。对此，我省临高、三亚等市县开始探索创(chuàng)新农(nóng)村供水工程管理模式，以社会购买服务方式引入专业(yè)公司运营管理，解决农(nóng)村供水工程建后无人管、管网(wǎng)漏损率高、供水设备遭破坏或无人报修久而报废等问题。

经(jīng)过近年来对水利基础(chǔ)设施的建设力度加大，海南的水利基础(chǔ)设施保障水平跃上新台阶。特別是近五年来，我省积极开展重大调(diào)水和饮水安全工程、大型水库和节(jié)水灌溉骨干渠网(wǎng)建设，南渡江引水工程、红岭水利枢纽工程、松涛灌区(qū)配套续(xù)建工程、大广坝（二期）灌区(qū)工程等相继开工建设，松涛灌区(qū)、红岭灌区(qū)、大广坝灌区(qū)等灌区(qū)区(qū)域的標准化农(nóng)田效益提高，让当?shù)剞r(nóng)民百姓大为受益。在城市、乡(xiāng)村，污水管网(wǎng)、自来水管网(wǎng)“双网(wǎng)”铺设入家入户，极大改善了生態(tài)环(huán)境，方便了居民生活。

“如果管护运行不当，即使水利工程建得再多再好，也难以充分发(fā)挥出效益?！笔∷畡谅d厅长王强说，打基础(chǔ)、强管理、提能力，这是我省水务行业(yè)近几年工作的著力点，在加快加强完善水网(wǎng)基础(chǔ)设施的同时，还要提升水网(wǎng)基础(chǔ)设施的安全运行管理，推动水务事业(yè)高质(zhì)量发(fā)展。

在精准把握“水利工程补短板、水利行业(yè)强监(jiān)管”的新时期水利改革发(fā)展总基调(diào)下，我省治水管水观念从以往的“重建轻管”到“建管并重”转(zhuǎn)变。

在小型农(nóng)田水利设施管护上，编制完成小型农(nóng)田水利工程管理考核办法，对田间地头的灌溉渠道、农(nóng)田排沟、塘坝、泵站等设施开展正常管护，实现(xiàn)农(nóng)田水利“最后一公里”有人管、有钱修的目標。农(nóng)村供水工程管护向?qū)I(yè)化管理方向改革，向第三方购买服务，制定標准化运行管理考核標准和目標，以专业(yè)人才实现(xiàn)专业(yè)化管理。

在水务建设市场监(jiān)管上，省水务厅与市场监(jiān)管部门实现(xiàn)水务行业(yè)市场行为失信联(lián)合惩戒，全面实施水务建设工程第三方检测制度，建立健全分级监(jiān)督管理机制，开展质(zhì)量检测机构(gòu)巡查，规(guī)范施工单位自检、监(jiān)理平行检测和项目法人第三方检测等水务工程质(zhì)量检测行为。

在水库运营管理上，我省加快补齐水库运行管理短板，完善大中型水库的道路、防浪墻、物料堆场等抢险设施建设，启动了10座水库病除险加固工程，要求水库运行管理向標准化、规(guī)范化、信息化“三化”方向转(zhuǎn)变，创(chuàng)新机制提高效率效能。

我省在水库运行管理“三化”上探索总结(jié)出一些先进经(jīng)验。比如大隆水利工程管理局，在省水务厅和三亚市支持和指导下创(chuàng)建国家级水管单位，引入了水库自动化管理系统(tǒng)，可对水库进行远程监(jiān)控和实时信息化管理，为管理和防洪调(diào)度提供更加准確、科学、快捷的决策依据(jù)。2017年，大隆水利工程管理局以945分的高分通过了水利部的水利工程管理考核验收，成为我省第一家国家级水管单位。

在河湖生態(tài)管理上，部分市县开始探索在依托三防管理平台基础(chǔ)上，加强河道生態(tài)信息化、动態(tài)化管理。比如海口市打造了“河湖长制信息化管理平台”对河湖水体进行动態(tài)管理，该平台实时显示全市373个水体的水土状况、问题及相应对的水体河湖长工作情况，隨时可监(jiān)测、推动相关(guān)职能部门进行沟通协(xié)调(diào)，加快水体治理问题的解决速度。

水生態(tài)文明建设持续(xù)推进 绘就水美岸绿新画卷

美舍河是贯穿?？谑袇^(qū)的一条河流，沿著美舍河散步，一路清水相伴，绿植成群。而3年前，这里还是海南市民熟知的臭水沟。2016年底，?？谑幸浴昂娱L制”为抓手，采用“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、景观提升”的多元系统(tǒng)水环(huán)境提升战(zhàn)略，实现(xiàn)山水林田湖综合整治，美舍河岸绿水清、鸟飞鱼跃的自然场景重新回归。

潺潺清水流进千家万户，润泽百姓心田，条条渠道通向田间地头，灌溉希望田野。兴水、治水是国家民生基础(chǔ)工程，也是社会经(jīng)济发(fā)展的奠基石。美舍河的水环(huán)境水生態(tài)修復仅仅是我省生態(tài)治水的一个缩影。

近几年，我省牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面落实最严水资源管理制度，不断创(chuàng)新江河湖泊管理制度，加大对水环(huán)境的整治力度，在兴水、治水、护水方面取得实效，水生態(tài)文明水平不断提升。

水是生態(tài)环(huán)境的控制性要素，保护好水生態(tài)环(huán)境，才能保护好海南的绿水青山。借助我省开展省域“多规(guī)合一”，我省划定省级38条河流生態(tài)水系廊道，水生態(tài)红线2650平方公里，占全岛陆域生態(tài)红线总面积的23%。將水生態(tài)空间功能划分为禁止开发(fā)区(qū)域、限制开发(fā)区(qū)域和水安全保障引导区(qū)，纳入全省生態(tài)红线统(tǒng)一管控。

为解决水生態(tài)环(huán)境受损、水环(huán)境隱患突出等问题。我省开展城镇(zhèn)內(nèi)河湖水污染治理行动，对全省64条城镇(zhèn)內(nèi)河湖进行清除淤泥、排污截留、清理岸边建筑等治理工作，同时以“河长制”“湖长制”为抓手，推进河湖生態(tài)环(huán)境管理日?；⒐茏o长效机制。2017年底，我省已全面建立河长制，省、市、县、乡(xiāng)四级1743名河长和2164名河道管护员全部到岗。

经(jīng)过近两年的推动，目前海南河长巡河已经(jīng)常態(tài)化，并通过巡河发(fā)现(xiàn)河湖生態(tài)问题，全力推进河湖“四乱”问题整改。2019年1月至11月，我省17名省级河长巡河43人次，市、县、乡(xiāng)级河长巡河3.8万人次，全力推进河湖“四乱”问题整改，流域面积1000平方公里以上河流的63个问题全部整改到位，水利部暗访反馈的92个问题已销號89个。

针对近年来日益严重的河道非法采砂乱象，我省水务厅结(jié)合全省扫黑除恶专项斗爭，深入开展打击河道非法采砂专项整治行动，严厉打击“砂霸”。通过主流媒体征集水事违法犯罪行为和“砂霸”线索33条，將26起可能存在涉黑涉恶行为的线索移送省公安厅立案侦查。目前我省大江大河、重点水域大规(guī)模、长时间的非法采砂现(xiàn)象得到遏制。

在加大打击非法采砂力度的同时，省水务厅要求疏堵结(jié)合，全力保障全省建筑用砂市场供给，牵头编制了《海南省开辟砂源供给工作方案》，启动南渡江、昌化江、万泉河三大江河采砂规(guī)划修编工作，积极推广“统(tǒng)一规(guī)划、统(tǒng)一环(huán)评、统(tǒng)一施工、统(tǒng)一运输、统(tǒng)一堆放、统(tǒng)一销售、统(tǒng)一修復”的河砂资源开发(fā)利用新模式。昌化江下游河道整治工程顺利出砂，將向海南市场提供河砂约800万立方米。

新时代，新起点，隨著海南发(fā)展加快，省委、省政府对水生態(tài)环(huán)境治理与保护高度重视，出台了一系列关(guān)于加强生態(tài)文明建设的意见、措施，提出要加强包括水网(wǎng)在內(nèi)的绿色“五网(wǎng)”基础(chǔ)设施建设，持续(xù)开展生態(tài)环(huán)境整治，强化水资源节(jié)约管理，全面推行河长制，加快建设经(jīng)济繁荣、社会文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

2018年，海南在建省办经(jīng)济特区(qū)30周年之际，迎来建设自贸(mào)区(qū)、自贸(mào)港利好，党中央赋予海南新的重大歷史使命。王强说，海南水务將在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引领(lǐng)下，以保障生態(tài)安全、防洪安全、供水安全为核心，积极推进水务基础(chǔ)设施网(wǎng)络建设、惠民工程建设和水务改革各项工作，为加快建设经(jīng)济繁荣、社会文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南提供水资源保障。

波澜壮阔70年，迎风破浪再起航。站在全面深化改革开放的新起点，全省水务系统(tǒng)將进一步贯彻落实水利部“水利工程补短板、水利行业(yè)强监(jiān)管”的水利发(fā)展要求，以更加饱满的精神、开放前瞻的广阔胸怀、扎实有力的工作举措，全力推进各项工作，为海南高质(zhì)量发(fā)展提供安全保障，不断谱写海南水务事业(yè)发(fā)展新篇章。

来源：海南日报